AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind modificarea Ordonanţei de urgenţă nr. 114/2021 pentru modificarea unor acte normative, precum şi reglementarea
unor măsuri în domeniul protecţiei drepturilor
persoanelor cu dizabilităţi
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind modificarea Ordonanţei de urgenţă nr. 114/2021 pentru modificarea unor acte normative, precum şi reglementarea unor măsuri în domeniul protecţiei drepturilor persoanelor cu dizabilităţi, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 360 din 30.10.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1086/30.10.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea Ordonanţei de urgenţă nr. 114/2021 pentru modificarea unor acte normative, precum şi reglementarea unor măsuri în domeniul protecţiei drepturilor persoanelor cu dizabilităţi. Potrivit Notei de funamentare, proiectul „are în vedere prelungirea perioadei acţiunilor planificate cuprinse în planurile de restructurare, până la 1 ianuarie 2025 cu scopul de a asigura tranziţia persoanelor cu handicap beneficiare de servicii sociale în instituţii rezidenţiale de tip vechi, în alternativele de tip familial sau rezidenţial nou-înfiinţate”.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Având în vedere art. 35 alin. (31) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia „Ministerul Finanțelor Publice, pe baza prognozelor de toamnă ale Comisiei Naționale de Prognoză, definitivează proiectele de buget ale ordonatorilor principali de credite și al bugetului propriu și proiectele legilor bugetare anuale, pe care le depune la Guvern, până la data de 1 noiembrie a fiecărui an”, la actualul paragraf 7 din cadrul preambulului recomand reformularea sintagmei „(...), urmând ca, în condiţiile prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, finalizarea bugetului de stat să se efectueze la 1 noiembrie 2023”, astfel: „(…), urmând ca, în conformitate cu art. 35 alin. (31) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, Ministerul Finanțelor să depună la Guvern proiectul legii bugetului de stat până la data de 1 noiembrie 2023”.
4. La pct. 1 al articolului unic, la textul propus pentru alin. (2) al art. III din actul normativ de bază, semnalăm că sintagma „aprobat prin Decizie a președintelui Autorității Naționale pentru Persoanele cu Dizabilități nr. 878 din 30 octombrie 2018, publicată în Monitorul Oficial nr. 976 din 19 noiembrie 2018” determină o lipsă de claritate a normei, contrar cerințelor impuse de normele de tehnică legislativă, cu atât mai mult cu cât această soluție legislativă nu este justificată în nota de fundamentare și nici în preambulul ordonanței de urgență. Menționăm că prin respectiva decizie a fost aprobată Metodologia de elaborare a planului de restructurare a centrelor rezidențiale pentru persoanele adulte cu handicap, nu planul de restructurare a centrelor. În măsura în care s-a dorit ca, prin această sintagmă, să se indice metodologia pe baza căreia se vor elabora planurile de restructurare a centrelor rezidențiale, apreciem că norma este superfluă sub acest aspect și recomandăm eliminarea respectivei sintagme, cu atât mai mult cu cât respectiva metodologie ar putea fi înlocuită de o alta, aprobată printr-o nouă decizie. În cazul în care se dorește menținerea acestei precizări, este necesară reformularea textului în vederea asigurării clarității normei, iar Nota de fundamentare și preambulul proiectului vor fi completate în mod corespunzător.
5. La pct. 2 al articolului unic, la norma propusă pentru alin. (2) al art. IV, semnalăm că modificarea propusă impune și o intervenție legislativă asupra alin. (1) al aceluiași articol din actul normativ de bază, care prevede o diminuare graduală a finanțării centrelor rezidențiale de la bugetul de stat, „urmând ca de la data de 1 ianuarie 2024 aceasta să se asigure exclusiv din bugetul județului, respectiv al sectorului municipiului București”. De altfel, sub acest aspect, normele în discuție trebuie revăzute și pentru evitarea paralelismului legislativ.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1008/31.10.2023